守衛 用務員 電話交換手。 地方公務員と民間の月収差は、1.7倍

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地方公務員に襲いかかる賃金カットと待遇の二極化(1)   東洋経済 2009.11.20
   http://www.toyokeizai.net/business/society/detail/AC/585272b92ef6d755aa65a9e36c2651b8/
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小さな政府とは、民間が出来る仕事を「しない」ことです。

「しない」以外には、「早くする」ことで利用者の時間を節約します。
また、「安く行なう」ことで税を節約し、仕事を「上手に進める」ことで工程を減らし人手や人材を節約します。
小さな政府とは、時間、お金、人手など、効率のよい組織です。

今後、日本が不景気をはねのけて発展するか、ずるずると衰亡してしまうかは、
公務員が仕事を効率よくできるか も一つの鍵でしょう。

公務員が非効率だと、「予算が足りないから増税する」になります。
そして、増税すると消費を冷え込ませて今以上の不景気をまねき、財政難→増税→不景気→税収減 の悪循環になります。 悪循環はマズイです。

世の中は、バランスです。 
民間が、効率や生産性を上げ、新しい商品やサービスを考え、生き残るために眼を血走らせているときに、公務員は今までと同じペースと待遇で、ということは難しいでしょう。

とはいうものの、公務員について、わたしはよく知りません。

7月に参議院選挙がありますし、知事選や市長選だってあるかもしれません。
そのとき、公務員に関する政策を候補者が話すかもしれません。 
それを理解できようにしておきたいと思いました。




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      リンク切れ、記事削除に備えて、自分用資料
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地方公務員に襲いかかる賃金カットと待遇の二極化(1)   
            兵庫県立大学大学院准教授 中野雅  東洋経済 2009.11.20
 http://www.toyokeizai.net/business/society/detail/AC/585272b92ef6d755aa65a9e36c2651b8/
2009111100188522-1地方公務員に襲いかかる賃金カットと待遇の二極化(1)
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既得権益の定義は人によって異なるだろうが、「これまでの政治経済体制の下で手厚い保護や特別な便益を得てきた組織や人」とするのが最もわかりやすい。

 では、地方公務員は既得権益なのか? 
公務員がさまざまな制度で身分を守られていることは先進国共通だ。
ただ日本の場合、「アングロサクソン諸国などに比べて公共部門の改革が遅れていること」や「官民の労働条件が大きく乖離していること」を考えると、既得権益の側面を確実に持っていると言えるだろう。

 欧州諸国では、少子高齢化と経済成長の鈍化に伴い、1980年代から公務員制度改革に取り組んでいるが、日本で中央省庁レベルの改革が本格化したのは、橋本龍太郎内閣以降の10年余りにすぎない。

 また、90年代後半から不況が深刻化する中で、民間部門では給与カットのみならず、終身雇用の崩壊も進み、今や非正規労働者が3割を超えるような状況となった。それに対して公務員は、いまだに身分も給与も安定している。


 地方公務員が既得権益者と見なされている最もわかりやすい証拠が、公務員バッシングである。当初、バッシングの対象は中央官庁のキャリア官僚であったが、大阪市の不祥事などをきっかけに、地方公務員の怠慢や厚遇ぶりにも注目が集まるようになった。

 一般国民から見て最も怨嗟の対象となっているのは、労働条件の官民乖離である。具体的には、「身分保障」「安定した給与」「相応の社会的地位」の三つ。これは経済状況が厳しい地方ほど当てはまり、地元の中小企業と比較して高給すぎる市役所職員の給与への批判は根強い。


 最も削りやすいのは地方公務員の人件費

 それでは、民主党は地方公務員の既得権益を打破できるのだろうか。

 民主党が労働組合を支持母体としている点と、労組の中でも官公労(特に自治労)が大きな力を持っている点を考慮すると、地方公務員の既得権益に大きく切り込むとは考えにくい。否、総務省の地方交付税増額要求を見ていると、地方公務員に対するプレッシャーは弱まることさえ考えられる。

 もし何らかの変化があるとすれば、民主党が重視している、国の統治システムやキャリア官僚制度の改革による余波が、末端の地方公務員にも及ぶという形だろう。

 たとえば、民主党がマニフェストに掲げる「国家公務員人件費の2割削減」を達成するためには、人事制度・給与制度に手をつけざるをえない。国公準拠の原則(地方公務員の給与は国家公務員の給与に準じて決められるという原則)や公務員制度としての類似性を考えると、同様の制度改正が地方公務員でも行われるということになる。

 ただし、民主党がドラスティックな地方公務員制度改革を行わないからといって、地方公務員の既得権益が温存されるとは考えにくい。なぜなら今後、多くの地方自治体は、最も削りやすい地方公務員の人件費を削らざるをえなくなるからだ。


 その理由は二つある。

 まず、2007年に制定された「自治体財政健全化法」の下、財政健全化へのプレッシャーが高まっている。

 この法律は、北海道夕張市の財政破綻を教訓にしており、地方自治体が自分たちに都合の悪い借金を隠せないようにしている。
具体的には、各自治体に毎年度、(1)実質赤字比率、 (2)連結実質赤字比率、 (3)実質公債費比率、 (4)将来負担比率を公表するよう義務づけている。
そのため、各自治体の首長はつねに財政状況や公務員の人件費を含めた「切り代」を気にしなければいけないのだ。


加えて、財源がないにもかかわらず、少子高齢化で切るに切れない住民サービスが増えている。高齢者や障害者などの福祉、子供向けのサービス、働くお母さんの支援、治安の維持などのサービスを削減したら、その瞬間に住民からものすごい反発を食らうことは必至である。

 典型例が公立病院だ。
公立病院は慢性的な赤字になっており、地方自治体の財政を圧迫している。経営的観点から言えば「市立病院がなくても、県立病院があればいいのではないか」と、病院を閉鎖したい気持ちを持っている市長もいるだろうが、医療は住民が体感できる住民サービスなだけに、簡単に削減することはできない。

 生活に関連したインフラも問題になるだろう。
道路、橋、学校などは建設されてから40年以上経過しているものが相当あり、修繕や建て直しが求められているものは数多い。「インフラ=公共事業=無駄」という思い込みは強いが、今後はインフラの重要性を住民自身が体感する機会が増えることも予想される。

 こうした状況を考えると、民主党政権の思惑とは関係なく、地方公務員の待遇や働き方は変化せざるをえない。これまでの傾向から考えて分限免職(いわゆるリストラ)にまで踏み切る自治体は出現しにくいだろうが、給与と人事制度については大きな変化が訪れるだろう。


 今後も安泰なのは医師と警察官

 第一に、給与については、大幅なカットを実施するところがさらに増加する。
私事で恐縮だが、筆者は厚生労働省から今の兵庫県立大学に転職して6年目になるが、当初877万円だった年収は右肩下がりで現在は815万円である。まだまだ恵まれた水準だと思うが、40~45歳の右肩下がりは打撃ではある。

 第二に、職種間で給与に大きな差が生まれる。
地方公務員には一般の事務から公営バスの運転手などの現場業務、教員、公立病院の医師・看護師など多様な職種があるが、同じ公務員ということで比較的格差は少なかった。しかし今後は、医師や警察官といった住民に不可欠な職種と、一般事務職など住民から見えにくい職種の間に格差が生じるだろう。実際、一部の地方自治体では、破格の高給で医師を集めている。

 第三に、給与構造の変革である。
公務員の給与は俸給表で決められているが、この制度では、たとえ人事評価を反映させたとしても、思い切った資源配分の変更はできない。そのため、大まかな水準だけを決めておき、人事評価で個々人の給与を変える「バンド制」など、柔軟な給与制度を模索する動きも出てくる可能性がある。

 最後に、人事制度については、大抜擢や思い切った降格など、首長の人事権を前面に押し出したダイナミックな動きが出てくると予想される。
この場合、公務員法で厳格に歯止めがかかっている分限処分(勤務実績の不良などを理由とした、降格・降給・免職・休職)などをめぐって、法廷闘争に持ち込まれるケースが激増するおそれもある。





 なかの・まさし
1964年生まれ。同志社大学文学部卒。大和郡山市役所入所。
91年旧労働省入省。新潟県庁課長、厚生労働省課長補佐などを経て現職。
著書に『公務員大崩落』など。
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■「ブログ市長」が語る食税族のアッパー待遇  2009.10.1 プレジデントロイター
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■ ブログ市長の「切ない」思い    2009年3月26日 日経ビジネス
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コメント
この数字は実態と違う気がします
総務省が出しているので、根拠はあるのでしょう。
しかし、清掃職員等々、ここに並んでいる職種の職員そのものが、私がいる公共団体ではほとんどいません。
学校現場では過去には普通にいた用務員さんでさえ、近年は、パートさんを雇用し、月給13万円程度で、社会保険料等引かれて、手取りは10万円位になります。
運転手がいるのは、知事や市長さんくらいではないでしょうか?
思うに、このような職種で限定して人を雇用できる地方自治体は、相当限られているのでは?
ちなみに私は事務をしながら守衛をしながら電話交換手も兼ねています。
税収減少に伴い、給与も減っています。
兼業の禁止が生活のネックになっています。

総務省に石投げたいです。
2010/02/01(月) 21:32 | URL | ふろんてぃあ #-[ 編集]
No title
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ふろんてぃあさん
コメントありがとうございます!


このような職種で限定して人を雇用できる地方自治体は、相当限られているのでは?

地方自治体は、たくさんあるので、
古いままというとこもたくさんあるのかもですね。

鹿児島県の阿久根市のこと、
竹原信一さんもブログを通し読みしたものですから
自分の住んでいる街よりも知っていること多くなってしまいました。(笑) 市議会の様子とか浄化槽がコスト高のままになる無責任な市政のやりとりの経緯とか…

うちの街の首長も、ブログで実況中継やってくれないかなぁ 、そうしたらうんと身近になるのに…などと 期待してます。

幸福実現党から国政や地方に首長や議員の方が出たら
期待したいです。


用務員さんでさえ、近年は、パートさんを雇用し
おおっ、取り組まれてますね。
ふろんてぃあさんのお住まいのとこ、意識の高い、いい自治体です。ふろんてぃあさんのお仕事の兼務度合いナイスです。一人で何役も。ステキです!

そういうような自治体の数がこれからどんどん増えていくと、
全体的に効率度合いもぐんぐんあがっていくのだと思います。







非効率な自治体が身近にあれば、
その非効率を改革するという仕事テーマができて
市議なり、町議なり、市長なり、町長なりに 立候補する人の”公約v-321にできるので、
出馬を考えるような党員の有志のかたには、いいのかも…です。



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2010/02/02(火) 09:06 | URL | いの #-[ 編集]
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